2015年12月,灣仔利東街的豪宅入伙,商場準備開幕。12月13日,一班關注城市規劃民主化的街坊,從各區來到利東街,抗議市區重建徹底清洗社區。各區街坊從利東街再出發,自發以民主規劃導賞團及流動攤檔的形式,展示其對社區經濟、社區網絡及規劃民主化的重視。

H15關注組當年的「啞鈴方案」​,如何持續影響後來各區的重建?
​當日參與的街坊,如何看待利東街的經驗與自身的關係?街坊在各自生活中,又有怎樣的實踐?


當日行動聲明:
https://odaaghk.wordpress.com/2015/12/13/refusecommunityremoval/

更多關於啞鈴方案,和H15 關注組的抗爭:
https://h15concerngroup.wordpress.com
https://leetungvideo.wordpress.com

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市區重建局於2003年,開展灣仔利東街/麥加力歌街H15重建項目,社區中的街坊搬­的搬、走的走,活生生的社區網絡就此被打散。

一晃眼十二年,利東街舊日成行成市的風景不再,有的是發展商的天價樓盤和堡壘式商場。­H15關注組成員重訪舊舖戶,部份尚在營業,並將搬進新的「利東街商業區」。到底舖戶­陳小姐如何看待未來的境況?市建局給出的選擇,對街坊來說又是否「有得揀」?且看看舖­戶的近況。

鳴謝:陳小姐
製作:H15關注組​、舊區更新電視台-利東街台​
訪問​及拍攝:may姐
​剪接​:小吉

2013年, 往日我們的利東街,又名[囍帖街/印刷街], 被政府夷為平地後, 從新建起,
現在的她, 被換了名字:「喜歡里」。
抹殺歷史和記憶, 其中一個要項, 就是命名的更改,
我們當然「不喜歡里」。
我們要記住利東街, 但, 記住利東街, 即是, 記住利東街的什麼呢?
讓我們記得這個城市規劃民主化的近代起點:
關鍵詞:
利東街 印刷街 城市規劃民主化 居民參與規劃 啞鈴方案 h15關注組 土地歸人民

(本台代h15關注組發放之訊息)

致各位想訪問h15關注組的朋友:

有關訪問/研究

由於一直有非常多大專及中學同學或研究者,都想就市區重建的問題訪問h15關注組的意見,本關注組雖很樂意就市區重建的問題與大家討論,但由於邀約訪問太多,而關注組中所有人都是義務參與,資源和時間有限, 故現特設每月訪問時段, 為每個月第二個星期二的晚上。想訪問的朋友可以預約, 請將問題電郵至h15grouphk@gmail.com 。同時,請意欲訪問的朋友在訪問日期前十日把問題先電郵給我們。

各位朋友在與我們見面前,可以先就背景資料作一基本了解

故,希望各位朋友在訪問前,先參閱本關注組與影行者合作出版之紀錄片及書本:

紀錄片: 黃幡翻飛處( 中英文字幕)

書本:黃幡翻飛處--看,我們的利東街

影片及書本可往圖書館借閱(具備影片及書本的圖書館請見以下附錄),亦可於各大書店或二樓書店購買,若找不到,可於週一至五11:00-18:00致電影行者27875656查詢。

旁聽或實習:

另, 如果有同學想旁聽會議或實習,其實我們現今也有實習計劃,由於市區重建的議題非常複雜,我們認為要一段時間旁聽參與才有意義,因此,只歡迎可以用半年時間實習的同學

謝謝各位。

h15關注組 ( h15grouphk@gmail.com)

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附錄:有備影片及/或書本的圖書館

公共圖書館有多間都備有黃幡翻飛處的書,而不備黃幡翻飛處的影碟,具體哪一間有,請查圖書館目錄:

http://www.hkpl.gov.hk/tc_chi/catalogues/catalogues_srlm/catalogues_srlm.html

大學圖書館:

有書:中大、港大、浸大、城大、理大、科大、樹仁

有影碟:城大、港大、理大、浸大

三)利東街﹣﹣民間方案展覽及分享會

嘉賓:H15關注組及規劃義工

日期: 2011年9月10日(星期六)

時間:16:30 啞鈴方案模型展覽,19:30 H15關注組及規劃義工分享會

地點 : 長沙灣元州街、興華街交界,即深水埗居民自主規劃方案地盤圍板外

(網上地圖見此)

簡介:

我們是H15關注組,2003 年成立於利東街重建項目,承蒙各友好支持幫助,我們建立了一個民間規劃方案。今天我們很高興見到。順寧道重建關注組的街坊同義工,在市建局和房協對它們行使〔收回土地條例〕強收的深水埗土地都未有規劃的時候,就已經主動對土地進行規劃。

2010年9月,關注組就已經諮詢全區街坊需要,造就了〔深水埗居民自主規劃方案〕,

進一步體現出從下而上,以民為本的人民自主精神。他們要求在深水埗第K20-23號四個地盤中,建設深水埗街坊的可負擔房屋(包括一楝公屋和兩楝居屋)以回應該項目一帶街坊的實際需要。可惜,市建局、房協和發展局都一直不理會這個真正具備民意的方案,只一意孤行建設他們三百萬一個單位的豪宅方案,實在令人不滿。

回想當初在利東街,我們也一樣諮詢全區街坊,得到一個「啞鈴方案」,讓被重建的街坊可走可留有選擇,保存社區網絡及囍帖街的社區經濟,同樣也是被當局一再無理拒絕。

市民這樣有建設 性地做了當局本應做的諮詢工作,得來的結果,官方卻不屑一顧,令人憤怒!

今日,在深水埗第K20-23號差不多動工的時候,本關注組響應順寧道重建關注組的呼籲,參與這個住屋正義行動,要求城市規劃民主化!

一)有關公營重建中樓換樓的方案問題, H15關注組於2010年7月已回應過:

「偷換概念—文件中對樓換樓的定義太狹窄:

不同區街坊一直要求的樓換樓, 原有許多種可能, 並沒有說一定要回到原地盤, 回遷原地盤(原址回遷)只是其中一種選擇。

其實, 根本可以即時由市建局尋找同區約七年樓齡的物業給街坊換樓; 或者將重建地盤分多期發展, 以造成可樓換樓的效東; 或者市建局在自己同區盤中拿出新盤供人選擇, 等等不同方式。又或者,若街坊真的想留在原址回遷,就該不用補差價,因為街坊已讓出高空發展權。

不同區有不同的情況, 不能一概而論, 市建局應本著以人為本的精神, 在公佈項目前應預計該區有多少業權, 預算區內是否有可能重置, 或市建局自己能否提供足夠樓盤, 才去公佈。

事實上, 市建局在八年間開展了41個項目, 應該有足夠的方法, 提供更多元的樓換樓可能。

我們提出樓換樓的概念, 需要很多配套, 兼顧不同人的需要, 而不是發展局現在所講的街坊以天價買新樓(註1), 現在檢討文件的樓換樓做法, 完全是偷龍轉鳳 暪天過海, 令人失望至極。」

(註1:現時除了撇除了浮動價格外,其他問題仍然存在,其他一樣可行的方法市建局也一律不取用,而沒有任何解釋)

二)其他相關於對街坊補償的問題

市建局及發展局仍是一律不回應,仍是一律不解釋:

要求取消名為津貼,實為克扣的政策:

如果業主選擇拿取現金離場,應全部取消自置居所津貼,補償應該按七年樓齡價補償給街坊,至於街坊如何使用屬於自己的單位,不關市建局事,不應該還要扣減補償。

舖換舖是規劃問題:小本經營的店舖是社區網絡和地區特色的重要一環, 市區重建若以人為本應一定要想方設法做到舖換舖,不能一句「很複雜」就推搪責任。其實,每公佈一重建區前,市建局理應已做好一份社區影響評估,已知那些舖會很難搬,那些舖是靠成行成市,那些舖強烈依靠熟客街坊,若早知如此,卻不規劃好才公佈重建,為舖戶街坊帶來困難時市建局反而說安置有困難,這豈不是強辭奪理!

保障住宅租戶:對市建局項目內的租戶,若非自願離開重建區,應以人口凍結日為原區公屋安置或合理補償的標準。現時的優化政策,完全沒有處理因市建局公佈項目而對租戶帶來的即時影響,任由地產公司一知重建就趕租客走,租客失去原有安置及補償的權利,市建局亦省回安置的責任。

三)關於諮詢平台

發展局建議這個與市區重建相關的諮詢平台,文件細節不足,無從討論。可是,單憑現時文件,可見其成員全由政府委任,根本是由上而下;而且 只有諮詢意義,沒有實質決策權,容易變成政治花瓶,橡皮圖章;總的來說,其 問責性成疑。再者,過往的問題不是體制內沒諮詢架構,而是一直諮詢了市建局都不會聽,也沒有任何機制監察市民意見如何落實。

四)關於市建局角色

在重建項目中提供原區水平可負擔房屋

發展局的文件中,對這個問題提出「促進者」和「執行者」的區分,更將所謂的「促進者」和「業權參與」拉上關係。我們認為這種要市民二選一的框架是錯誤及誤導市民的。

事實上,市建局最大的角色問題,就是它獲得了三大權力:公帑注資100億、重建項目免補地價及有行使《收回土地條例》強搶民產的權力。

有了這些巨大的權力,市建局自然有公營部門造福社群的責任,而不是替地產商平價收樓。我們認為,市建局最大的角色,在於它有責任令所有其項目不會豪宅化,以及重建所建的房屋是原區街坊可負擔的(即租得起或買得起)。這樣自然可以保存社區網絡,達到《市區重建策略》的其中一項重大要求。市建局應自己做項目, 所建的重點不只是提供中小型單位[註2], 重點應該是以原區生活水平來計算街坊可以買得起或租得起的房屋。

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重建牽涉巨大公眾利益,不宜全交由市場機制進行

商人做生意是只關注利益,只求成本低效用高;公營機構做工作是基於社會使命和公眾利益,多年來市建局之所以受到強烈批評,是因為它沒有履行公營機構的使命,去改善街坊生活。這些批評,絕不意味社會同意將舊區的居住和社會環境改善的公共工作完全交給市場。

換句話說,處於市區黃金地段的舊區,可能也是住了眾多無財力自行進行發展的小業主和貧苦租客,不代表政府應任由地產商收地,而置這些舊樓小業主和貧 苦租客於不顧。檢討文件中第17頁所講,讓發展商引用《土地(為重新發展而強制售賣)條例》收地,很容易變成任由地產商壓迫小業主的局面。


[註2] 大家都看到現在新建的樓宇,即使只有三、四百呎的建築面積也可售價高達二、三百萬,小不代便宜和可負擔,所以,所謂「中小型單位」只是暪天過海的講法。

社會影響評估:一份鮮為人認識的重要重建報告

(明報題為:社會影響評估做完就算
甘霍麗貞(H15關注組成員)

(攝影:謝柏齊)

根據《市區重建局條例》,市區重建局(下稱「市建局」)須按照《市區重建策略》去執行市區重建工作,當中列明市建局應全面評估某重建項目所可能引起 之社會影響,以及受影響居民的社區連繫和安置需要。這份報告就是〔社會影響評估〕,亦即是市建局宣稱為街坊所做的安排的依據,因此,這是重建中對街坊影響 非常重大的一份報告,但往往被忽略,故現作簡單敘述。

〔社會影響評估〕是怎樣進行的?
在現行的重建模式中,社會影響評估分兩個階段進行。第一階段,市建局在公布某重建項目前先進行一次非公開的社會影響評估,內容包括建議重建項目範圍內的人 口特點、社會經濟特點、居住環境、經濟活動特點、小商舖、街頭攤檔、人口擠迫程度、康樂社區福利設施、歷史背景、文化和地方特色及建議項目對社區的潛在影 響的初步評估,與及所需要的紓緩措施的初步評估。第二階段的評估,就在重建項目公佈後進行,內容包括受影響居民的人口特點、社會經濟特點、安置需要、住屋 意願、就業狀況、工作地點、社區網絡、子女教育需要、單親家庭子女、長者及弱能人士等的特殊需要,項目對社區的潛在影響所進行的詳細評估,同時必須包括所 需舒緩措施的詳細評估。

現行的〔社會影響評估〕之執行的問題
可惜,在現行的市區重建模式中,被評估的受影響街坊,沒有充份機會就上述問題深入探討和發表意見,唯一結果就只可以選擇金錢賠償(除了部份合資格的租戶可 獲原區公屋安置)。因此,以上有關的社會影響評估報告對這些原本在重建區內生活的街坊並不能提供確切的幫助。比方說,街坊的工作和年幼子女上學的安排,他 們的意願是留在原區生活,可是相關的紓緩措施根本就不能針對這些需要而安排。同時,市建局的所謂的紓緩措施,經常都只是「會有重建社工隊跟進」,而重建社 工隊由於直接受聘於市建局及與市建局地區辦事處位於同一辦公室,做事處處受制肘,這問題也被社工業界詬病已久。

另外,在第二階段的社會影響評估,在重建公佈後首數天內,與人口凍結調查一起急急進行。這種做法引導了很多街坊沒有意識到選擇留在原區的可能性。為 什麼呢?因為凍結人口調查內就會問街坊,你想搬去哪裡之類的引導性問題。同時,現時的重建處理,是公佈當日早上九點開始,市建局人員開始在區內拍門調查及 登記,街坊很大程度上還未弄清楚自己的權益,在短時間內便要回答連串問題,街坊往往被局限在問卷內所提供的選擇作出回答,而忽略其他可能性。

綜觀市建局過去多個項目的社會影響評估報告,都過於簡單,最近更把問卷內容篇幅刪減至兩頁紙,完全不能發揮社會影響評估的功能。國際公認的社會影響 評估方法,是把社會影響評估視為規劃程序重要的一環,一方面藉著社會影響評估吸引和鼓勵公眾參與規劃,另方面亦能有效地搜集公眾(尤其受影響人士)對市區 重建項目的意願。如社會影響評估的結論是發展項目對社區打擊太大,又沒法提供合理的紓緩措施,便不應強硬落實發展項目。如發展項目獲得通過,便應按照評估 內容作為日後制訂發展藍圖的基礎。其實,現時有多個歐美國家均十分重視社會影響評估,更視之為環境評估中一項重要的指標,規定在建議某發展項目時,必須提 交社會影響評估報告,以及建議減低發展項目對社區影響的方法。如此種種,實在值得香港借鏡。

無人監督 做完就算

現時市區重建的程序還有一個嚴重的漏洞,就是沒有任何其他政府部門或機構負責審閱及通過社會影評評估報告,即使完全不符合民情,也可以用來滿足程序要求。 至於市建局有否按照社會影響評估來規劃、安排和落實項目,亦無任何政府部門負責審核,於是評估成為一份有軀殼無靈魂的報告,純粹淪為滿足程序之一部份。
近兩年發展局在進行《市區重建策略》檢討,更在本年十月推出了一份新策略的擬稿。在這份擬稿中,社會影響評估的處理方法並無進步,只是提及到一個由政府委 任的新「諮詢平台」也會做社會影響評估。然而,這個似乎是兩個階段以外新加的社會影響評做,到底這評估怎樣做?是否公開?向誰問責?仍然是一個 謎……
(原載於2010年12月7日明報.世紀版)

(舊區更新電視台按:
前言:

香港的公營重建是由市區重建局根據《市區重建局條例》而執行,該條例中規定了一個法定執行指引,即《市區重建策略》(下稱《策略》)。市建局並非政 府部門,而是根據「自負盈虧」原則來執行重建的法定機構,所有的補償安置政策,皆由其董事會設定。香港的公營重建,主要就是根據這三套文件來執行(當中還 牽涉許多重要的規劃方面的政策與條例,在此暫不詳述)。當中,市民唯一還有一點參與可能的,就是寫明每隔幾年檢討一次的《策略》。然而,發展局於2008 年才首次檢討策略,兩年後,於今年10月頒佈新的《市區重建策略擬稿》(下稱《擬稿》),整個諮詢將於本年12月13日結束。

同期間,雖然利東街(H15重建項目)已被夷為平地,但H15關注組仍持續關注城市規劃民主化的問題,並正進行民間的〔市區重建策略檢討〕。目前為 止,全義工運作的關注組已進行了兩輪諮詢,收集了近二千人的意見。關注組認為《擬稿》的問題太多,難以盡書,故重點選擇兩個主題向公眾闡述。另一篇為伍錦 超所撰:新《市區重建策略》:敷衍塞責 變本加厲 )

相關資訊
1) 現行的《市區重建策略》原文: http://www.devb.gov.hk/tc/issues_in_focus/urban_renewal_strategy/

2)發展局之擬稿原文: http://www.ursreview.gov.hk/tch/draft_urs.html

3)民間對假諮詢曾出過的聲明:
http://renewaltv.wordpress.com/2010/10/22/ursreview/

4)市區重建策略檢討–草根視點

http://peopleurs.wordpress.com

5)H15關注組的民間檢討白皮書:
http://ursreview2.wordpress.com

6) 有關本文作者的舊文章: 董啟章: 當一個女子 站在推土機前面——— 給廈門街甘霍麗貞女士的信
http://www.inmediahk.net/node/133814